蜿蜒的鰲江流入東海之前，在南岸留下一片灘涂1984年龍崗鎮(zhèn)建在這片灘涂上時，只有5個小漁村，常住人口不足8000人此后，從中國第一個農民城市，到工業(yè)城市，再到新的城市，龍崗在短短30多年間完成了三次歷史性跨越

日前，龍崗市正式掛牌成立，成為全國首個鎮(zhèn)對市脫胎于改革，伴隨改革而興盛，改革是龍崗始終無法回避的話題近兩年來，浙江省最年輕的縣級市一直承載著探索新時代中國新型城鎮(zhèn)化綜合改革的重任

治理有效:市政管理社區(qū)共建美好家園。

作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級市，龍崗市下轄102個社區(qū)，實行市直管社區(qū)的扁平化治理它如何在這個框架下高效運行

經濟建設功能升級，管理服務功能下沉龍崗建立了26個社區(qū)聯(lián)合黨委，社區(qū)聯(lián)合服務工作站，社區(qū)綜合服務中心的三位一體治理架構，打造了黨建引領，聯(lián)合服務處置，群體服務，數(shù)字治理的社區(qū)市政化模式

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扁平化治理是龍崗基層治理體制改革的鮮明特色，在全國縣域治理范圍內認可度較高龍崗市委基層治理委員會相關負責人表示，社區(qū)聯(lián)合黨委更多的責任是在日常工作中探索如何更高效地為人民群眾提供服務，讓社區(qū)群眾的關切能立即反饋到市政和職能部門，問題能得到高效解決

以扁平化治理單元之一的錢虎第二社區(qū)為例，常住人口約2.3萬，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，公共配套設施齊全。

在‘市級直管社區(qū)’扁平化治理的探索實踐中，我們‘不建機建機制，不建機建平臺’，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合黨委在黨建中的引領作用錢虎第二社區(qū)聯(lián)合黨委副書記莊彩康表示，社區(qū)構建了黨建引領治理和服務的三位一體工作格局

在錢虎市第二社區(qū)綜合服務中心，記者看到，該中心集便民服務，化解矛盾，養(yǎng)老，關愛兒童等功能于一體并可辦理治安，民政，社保等159項事項，90%以上的高頻個人事項可就近快速辦理

我們還成立了社區(qū)聯(lián)合服務工作站，將市級干部與社區(qū)干部，社工，專職網格員分組，實行巡查，勸導，教育，宣傳，執(zhí)法‘五位一體’，實現(xiàn)了90%以上的基層問題現(xiàn)場快速解決莊彩康說

此外，龍崗還建立了市領導聯(lián)系，社區(qū)工作與市級部門捆綁制度，社區(qū)吹哨，部門報告制度，基層固定開會日制度，每日調度，每周協(xié)調制度等社區(qū)問題協(xié)調機制。

城市扁平化基層治理模式背景下

系統(tǒng)有效:通過改革提升管理服務質量。

一枚印章負責審批是龍崗改革的亮點之一。

個人事務綜合受理大廳，法人事務綜合受理大廳，公安事務綜合受理大廳，婚姻事務綜合受理大廳.走進龍崗政務客廳，各個辦公窗口管理規(guī)范有序。

在這里，我們每個人都可以輕松處理很多‘后顧之憂’，比如出生，就學，就業(yè)，生育，置業(yè)，醫(yī)療，救助，退休和退休，以及幕后的事情，‘人生一件事’可以一站搞定這種政務服務太方便了龍崗市民黃先生稱贊他

根據(jù)消息顯示，龍崗政務客廳已進駐18個部門，可在此辦理與企業(yè)，群眾生產生活密切相關的行政許可和公共服務2800余件。

值得一提的是，龍崗市聯(lián)合浙江省首次實施一枚印章管理審批。

一般企業(yè)投資項目審批時間由80天縮短至40天龍崗市政服務中心主任金孟都表示，這大大提高了企業(yè)辦事效率，大大降低了行政審批成本

一隊執(zhí)法改革全國首創(chuàng)。

龍崗將9個部門，29個領域的3043項執(zhí)法事項全部移交綜合行政執(zhí)法局，建立了統(tǒng)一指揮，多跨協(xié)調，聯(lián)合聯(lián)動的扁平化執(zhí)法體系這是浙江省覆蓋面最廣，調劑人數(shù)最多，整合隊伍最簡單的綜合執(zhí)法體制改革

改革‘一隊執(zhí)法’，就是要最終實現(xiàn)‘一頂帽子’，實現(xiàn)從‘分散執(zhí)法’到‘集中執(zhí)法’，‘多頭執(zhí)法’到‘全面查處一次’的轉變龍崗區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長鄭君說

鄭君介紹，通過支撐體系指揮系統(tǒng)功能和多跨場景聯(lián)動協(xié)同功能建設，龍崗初步實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督全流程，自動留痕，跨部門數(shù)據(jù)共享，構建了全流程閉環(huán)在線監(jiān)督體系，創(chuàng)新開發(fā)了執(zhí)法e幫。

理，打通省市縣各級公共共享數(shù)據(jù)平臺，初步實現(xiàn)事前審批，事中監(jiān)管，事后處罰，信用記錄，全程監(jiān)督業(yè)務閉環(huán)。

據(jù)統(tǒng)計，2020年12月至2021年8月，龍港市綜合行政執(zhí)法局辦理一般程序案件581宗，簡易案件30100宗。

經濟增效:激活共同富裕的內生動力

曾幾何時，龍港還是鰲江南岸的一座農民城如今，龍港舊貌換新顏，大步向智慧城市，未來社區(qū)邁進

人少事多是改革中的現(xiàn)實問題，該如何解決龍港借助數(shù)字賦能，率先實施一張智網管全域改革，打造龍港城市大腦

高空巡檢，水質監(jiān)測，危房監(jiān)控，智慧垃圾桶，智慧農業(yè)，網格聯(lián)動華中社區(qū)智慧社區(qū)系統(tǒng)大屏幕統(tǒng)籌轄區(qū)內的大小事，這是龍港一張智網管全域改革的一個縮影

浙江省級拆改結合類社區(qū)——河底高未來社區(qū)位于龍港核心區(qū)，輻射1.5萬人口。

我們嵌入未來社區(qū)‘三化九場景’，構筑多維度全覆蓋全齡友好共享空間，打造社區(qū)級數(shù)字駕駛艙和智慧服務平臺，正在打造‘商賈如璞，逸致社區(qū)’的省級共同富?，F(xiàn)代化標桿社區(qū)沿江第一社區(qū)聯(lián)合黨委書記黃欽鑫說

以打造社區(qū)級數(shù)字駕駛艙和智慧服務平臺為例，黃欽鑫告訴記者，社區(qū)貫通了公共數(shù)據(jù)平臺和‘城市大腦’，建設‘浙里辦’居民服務統(tǒng)一入口，既承接當?shù)匾延袛?shù)字建設成果，如‘學問通’‘市管社區(qū)’，也新搭建‘潮家園’‘鄰里幫’等模塊，結合鄰里積分，社區(qū)議事等機制，構筑守望相助的鄰里關系，打造創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。

于一座城而言，產業(yè)是支撐未來的關鍵所在。

印刷包裝是龍港的優(yōu)勢產業(yè)，作為全國三大印刷基地之一，龍港有中國印刷城中國禮品城中國印刷材料交易中心之稱為壯大印刷包裝產業(yè)，浙江省龍港印刷產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體應運而生

龍港市印刷協(xié)會執(zhí)行秘書長梁孝克說，龍港印刷產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體為產業(yè)創(chuàng)新提供全鏈條服務，推動產業(yè)價值鏈向高端延伸，促進科技成果對外交流與引進轉化，引導企業(yè)提升品牌核心競爭力以及謀劃校企聯(lián)合的多方位人才培訓體系。

在龍港鄉(xiāng)村，產業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村迎來全面振興地處龍港之南的蘆浦第二社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，是浙江省美麗鄉(xiāng)村精品村，浙江省3A級景區(qū)村莊等

一村富不是富，大家富才是真的富蘆浦第二社區(qū)聯(lián)合黨委書記，華中社區(qū)黨總支書記馮亦科說，我們堅持黨建統(tǒng)領，以強帶弱，抱團發(fā)展，對4個經濟合作社進行組團式整體規(guī)劃，做大增收‘蛋糕’，鼓勵，引導‘先富帶動后富’，實現(xiàn)共同富裕

據(jù)介紹，該社區(qū)通過招商引資，落地226畝，總投資50億元的衛(wèi)材基地項目，今年年內將竣工投產，可新增200余個就業(yè)崗位，將實現(xiàn)人均增收3.5萬元此外，依托未來鄉(xiāng)村打造休閑觀光旅游業(yè)，謀劃夢江南生態(tài)農莊勞動實踐研學基地，龍港印刷設計創(chuàng)意中心建設，將推動鄉(xiāng)村發(fā)展

無改革不龍港這是龍港這座新生城市最鮮明的標簽，下好改革先手棋的龍港，接下來將繼續(xù)勇闖改革深水區(qū)，著力建設全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地，基層治理樣板區(qū)，高質量發(fā)展新高地，高質量創(chuàng)成國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)。

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