中國糧食進口量再創(chuàng)新高，食物自給率持續(xù)下降

2021年1—12月，中國進口糧食16453.9萬噸，同比增長18.1%這背后是谷物進口激增，大豆進口下降

2021年，中國糧食產(chǎn)量取得十八連豐，創(chuàng)下新高，同時糧食進口量也創(chuàng)下歷史新高日前，海關總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年1~12月，中國進口糧食16453.9萬噸，同比增長18.1%其中，進口大豆9651.8萬噸，同比下降3.8%

糧食安全對于中國這個人口大國而言，關系重大盡管2021年中國糧食進口結構發(fā)生了變化，但迭創(chuàng)新高的糧食進口量卻無法回避對此，2021年中央經(jīng)濟工作會議也明確指出:我們要利用‘兩個市場’，但必須有一個安全線，超過了以后就要亮紅燈要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線

糧食進口結構發(fā)生變化

在中國，糧食按品種來分，包括谷物，大豆，薯類三種其中，谷物主要包括稻谷，小麥，玉米三類而谷物中的稻谷，小麥，又被稱為口糧2021年，中國進口糧食16453.9萬噸，占糧食總產(chǎn)量的24.1%這意味著，中國糧食對外依存度為19.4%

根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2021年，中國糧食進口量同比增加2527.3萬噸這背后是谷物進口激增，大豆進口下降

大豆進口量，2021年為9651.8萬噸，2020年為10031.5萬噸，同比減少379.7萬噸大豆產(chǎn)量，2021年僅有1640萬噸，這意味著大豆的進口依存度為85.5%

谷物進口量，雖然2021年12月谷物進口細分數(shù)據(jù)并未發(fā)布，但截至2021年11月，玉米，高粱，大麥，小麥，水稻等谷物進口量就已經(jīng)超過2020年全年進口量具體來說，2021年前11個月，玉米，高粱，大麥，小麥，水稻進口量分別為2702萬噸，871萬噸，1146萬噸，883萬噸，438萬噸這一進口數(shù)據(jù)分別是2020年的239%，181%，142%，104%，150%其中，進口增幅最大的是玉米，占玉米總產(chǎn)量的10%

從谷物細分品種來看，玉米是重要的飼料和工業(yè)原料，高粱，大麥作為玉米的替代品種，也大量應用于飼料，而口糧進口增幅相對較小這意味著，谷物進口量激增主要是為了滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求

這從2021年養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)中可以得到印證日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國生豬出欄6.71億頭，相較于2020年的不足5.3億頭，大幅增長27.4%此外，2021年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8887萬噸，比上年增長16.3%

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，從2020年開始，國內(nèi)生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復，高豬價引發(fā)養(yǎng)殖戶大比例，超大體重壓欄，導致國內(nèi)飼料需求出現(xiàn)兩位數(shù)增加其中，豬飼料在2021年上半年增長50%~70%

業(yè)內(nèi)認為，飼料需求的非理性增長不具有持續(xù)性伴隨著豬價走低，養(yǎng)殖戶和企業(yè)開始關注養(yǎng)殖效率和成本，不再非理性壓欄，預計2022年飼料需求大概率會出現(xiàn)下降

至于2021年水稻及小麥進口量增加，林國發(fā)稱，很大一部分因素也是由于飼料需求增加，小麥和水稻新增進口部分主要也是用于飼料原料。

大進小出已成常態(tài)

2021年是中國加入世貿(mào)組織20周年這20年來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大

從2004年開始，中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易從此前的凈出口國轉而成為凈進口國，特別是2009年以后，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴大到947.7億美元，大進小出已成常態(tài)。

分品種來看，谷物的自給率始終保持在97%以上，進口量增加較多的分別是油料，大豆，糖類，肉類和奶類20年間，油料的自給率從81.0%下降到25.1%，大豆的自給率從60.2%下降到17.0%

在1月8日召開的清華三農(nóng)論壇2022上，國家發(fā)改委原副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長杜鷹稱，中國的谷物可以做到基本自給，缺的主要是蛋白類食物，這類食物的對外依存度在不斷擴大。

食物自給率是表明國家食物安全的重要指標，杜鷹團隊用不同方法計算出中國食物自給率的變化情況，計算結果大體一致，20年間中國的食物自給率已從100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1個多百分點。糧食安全對于中國這個人口大國而言，關系重大。

中國食物自給率持續(xù)下降背后的深層次原因在于，相對于全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，中國農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢總體呈下降趨勢杜鷹稱，中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已不具備比較優(yōu)勢，其中，蔬菜，雞肉尚具比較優(yōu)勢，羊肉，食糖，豬肉，小麥呈比較劣勢，大豆，牛肉，玉米，棉花，乳制品則呈明顯比較劣勢

從入世20年來的情況看，中國農(nóng)業(yè)競爭力下降問題尤以2004~2014年最為突出，這一階段，中國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品成本的上升速度加快，畝成本和50公斤成本已超過世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。

擴種大豆和油料

面對當前糧食大量進口的現(xiàn)狀，杜鷹稱，一方面，必須始終堅持以我為主，立足國內(nèi)的基本方針，這是因為中國是人口大國，是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，不能受制于人。盡管2021年中國糧食進口結構發(fā)生了變化，但迭創(chuàng)新高的糧食進口量卻無法回避。

綜合考慮國內(nèi)需求增長和供給潛力，以及國際市場變化等情況，他建議，未來一個時期中國應努力將食物自給率保持在70%以上，不能任由其持續(xù)下滑，不能重蹈日本，韓國的舊轍，否則就會喪失現(xiàn)代化的主動權。

中央早就意識到這一問題的重要性2021年中央農(nóng)村工作會議前夕，中央政治局常委會會議專題研究三農(nóng)工作，要求實打?qū)嵉卣{(diào)整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效

2021年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議就強調(diào)，2022年要攻堅克難擴種大豆油料，把擴大大豆油料生產(chǎn)作為2022年必須完成的重大政治任務。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《十四五全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，在多目標平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結構，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率。

《規(guī)劃》稱，到2025年，玉米播種面積達到6.3億畝以上，產(chǎn)量提高到5300億斤以上，力爭達到5550億斤。對此，2021年中央經(jīng)濟工作會議也明確指出:“我們要利用‘兩個市場’，但必須有一個安全線，超過了以后就要亮紅燈?！薄?/p>

至于大豆，十四五期間，挖掘潛力擴面積，穩(wěn)定食用增加油用到2025年，推廣大豆玉米帶狀復合種植面積5000萬畝，擴大輪作規(guī)模，開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產(chǎn)量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率

到2025年，油料作物播種面積達到2.2億畝以上其中，油菜面積1.2億畝左右，花生面積7500萬畝，向日葵，胡麻，芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右

耕地面積有限是困擾種植大豆和油料作物的瓶頸，推廣玉米—大豆帶狀復合種植技術是保障玉米生產(chǎn)穩(wěn)定，提升大豆供給能力的有效途徑2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國大范圍推廣這一技術支持西北，黃淮海，西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，加快推廣新模式新技術，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展

該技術十多年的試驗示范表明，帶狀復合種植玉米產(chǎn)量與凈作玉米相當，每畝多收100~150公斤大豆，畝效益比單作玉米高出350元左右，為保障國家玉米產(chǎn)能，提高大豆自給率提供了新途徑業(yè)內(nèi)專家評價，該成果在間套作理論與技術上取得重大突破，整體達國際領先水平2019年，被列為國家大豆振興計劃重點推廣技術

除了立足國產(chǎn)以外，適度進口也是必要的杜鷹稱，這是由中國人均農(nóng)業(yè)資源相對匱乏的基本國情決定的，適度進口不僅可以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，而且有利于騰出寶貴的農(nóng)業(yè)資源，集中力量確保基本口糧，谷物和食物安全

他認為，走出去一定要明確戰(zhàn)略重點，找準切入點，做到精準卡位既然未來一個時期，國內(nèi)供給短缺的主要是肉奶等高質(zhì)量蛋白食物及玉米大豆等基質(zhì)產(chǎn)品，就應成為打造海外供應鏈的重點領域，以提高我國對這類食物供給的掌握能力要統(tǒng)籌安排走出去的戰(zhàn)略布局，而不能眉毛胡子一把抓從切入點看，直接購地租地種糧，政治，社會敏感性太強，失敗的案例多，并非明智之舉實際上，掌握海外權益產(chǎn)品，并不一定要獲得土地的所有權或使用權，從貿(mào)易環(huán)節(jié)入手掌握供應鏈是ABCD等老牌國際糧商的通行做法，這種做法既可規(guī)避海外風險，又可向上下游延伸，同樣可以達到掌控權益產(chǎn)品的目的

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