21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 4月17日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)，政策研究室主任金賢東出席發(fā)布會(huì)，介紹解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)政策。

一季度我國(guó)GDP規(guī)模約29.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。其中，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.5%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體在不斷恢復(fù)。

在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了有關(guān)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、擴(kuò)投資、產(chǎn)能過(guò)剩、促消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

劉蘇社表示，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速超出預(yù)期。下一步，要加大宏觀政策實(shí)施力度，落實(shí)好近期出臺(tái)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案、更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案等政策，加快推動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債等舉措落地，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

擴(kuò)大有效投資:盡快形成實(shí)物工作量

一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，穩(wěn)增長(zhǎng)政策靠前發(fā)力起到積極作用。

一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.5%，增速比1—2月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長(zhǎng)9.9%、6.5%，保持較快增速；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降9.5%，仍在下行通道中。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)仍然是明顯拖累項(xiàng)，但是政策作用下的基建和制造業(yè)投資保持較高增速，推動(dòng)整體投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。

劉蘇社表示，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面抓緊推動(dòng)各項(xiàng)投資工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、2023年增發(fā)國(guó)債等政府投資的重要帶動(dòng)和放大作用，積極擴(kuò)大有效益的投資。

劉蘇社詳細(xì)介紹了三方面資金的使用進(jìn)度。今年中央預(yù)算內(nèi)投資共安排7000億元，目前已經(jīng)下達(dá)超2000億元，將進(jìn)一步加快下達(dá)和執(zhí)行。今年專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模為3.9萬(wàn)億元，目前發(fā)改委已完成今年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的初步篩選工作，這批初步篩選通過(guò)的項(xiàng)目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。后續(xù)將盡快形成最終的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量。2023年增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債項(xiàng)目在加快建設(shè)實(shí)施，今年2月份全部三批共1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單下達(dá)，資金落實(shí)到1.5萬(wàn)個(gè)具體項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將推動(dòng)所有增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目于今年6月底前開(kāi)工建設(shè)。

至于外界關(guān)注的今年1萬(wàn)億元規(guī)模的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，劉蘇社表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，目前發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)同意后即開(kāi)始組織實(shí)施。

據(jù)介紹，上述行動(dòng)方案將堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。支持領(lǐng)域方面，將聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。在組織實(shí)施方面，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目。

某省會(huì)城市國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債明確用于科技自立自強(qiáng)等六方面領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委事先給地方劃定了14個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，要求地方籌劃準(zhǔn)備相關(guān)項(xiàng)目。目前，他們已經(jīng)做好相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，正等待具體的實(shí)施方案和資金落地。

穩(wěn)就業(yè)促增收提高居民消費(fèi)能力

一季度我國(guó)消費(fèi)仍在持續(xù)恢復(fù)，消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品、服務(wù)消費(fèi)整體表現(xiàn)較為活躍。

一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.7%，其中商品零售增長(zhǎng)4%，餐飲收入增長(zhǎng)10.8%。具體來(lái)看，一季度體育娛樂(lè)用品、通訊器材等消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)14.2%、13.2%。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，一季度汽車(chē)銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)4.6%，其中，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)31.8%，市場(chǎng)占有率提升至31.1%，汽車(chē)這類(lèi)大宗商品企穩(wěn)向好。一季度服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)10%，比商品零售額高6個(gè)百分點(diǎn)。文旅消費(fèi)需求旺盛，清明假期電影票房創(chuàng)歷史新高，目前“五一”假期出游熱度也已明顯升溫。

金賢東表示，展望全年，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)政策帶動(dòng)下，消費(fèi)有望保持平穩(wěn)升級(jí)、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。要穩(wěn)就業(yè)促增收，切實(shí)提高居民消費(fèi)能力，包括組織開(kāi)展促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)居民工資收入合理平穩(wěn)增長(zhǎng)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入等。要擴(kuò)需求優(yōu)供給，持續(xù)打造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，包括支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)新熱點(diǎn)，積極做好消費(fèi)品以舊換新等工作。

目前，消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策在持續(xù)推出。4月份央行和金融監(jiān)管總局發(fā)文明確自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)、自用新能源汽車(chē)貸款最高發(fā)放比例由金融機(jī)構(gòu)自主確定。隨后，部分車(chē)企聯(lián)合相關(guān)銀行推出“零首付”購(gòu)車(chē)活動(dòng)。另外，不少地方也在積極促消費(fèi)，推出包括消費(fèi)券等支持汽車(chē)、文旅等消費(fèi)活動(dòng)。

產(chǎn)能利用率存在季度波動(dòng)

一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，但是面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性較大，國(guó)內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難、一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在的現(xiàn)狀，需要做好應(yīng)對(duì)工作。

袁達(dá)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有的問(wèn)題有所緩解，比如市場(chǎng)預(yù)期，3月份制造業(yè)PMI重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。有的問(wèn)題表現(xiàn)形式出現(xiàn)新的變化，比如需求問(wèn)題，一季度凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從上季的負(fù)拉動(dòng)轉(zhuǎn)為正拉動(dòng)；市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，餐飲零售額增速?gòu)娜ツ晖诘?3.9%回落至10.8%，石油及制品零售額增速?gòu)?0.3%回落至4.5%。有的風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期積累而成，需要進(jìn)一步加大工作力度。

一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，為近幾年季度增速高值。但是，一季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%，相較2021、2022、2023年數(shù)據(jù)有所走低，引發(fā)外界關(guān)注。

金賢東回應(yīng)表示，產(chǎn)能利用率是反映短期內(nèi)產(chǎn)需關(guān)系的一個(gè)指標(biāo)，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國(guó)這幾年歷史數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能利用率的季度波動(dòng)比較大，一季度產(chǎn)能利用率相對(duì)低一些，四季度相對(duì)高一些，這與春節(jié)假期等因素相關(guān)。初步分析，今后幾個(gè)季度產(chǎn)能利用率有望逐步回升。

金賢東進(jìn)一步指出，對(duì)于產(chǎn)能問(wèn)題，要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對(duì)的、不平衡是普遍的，適度的產(chǎn)大于需有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，這種現(xiàn)象普遍存在。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國(guó)家在各自強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大一些，在其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能小一些，這是由各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)決定的。只有加強(qiáng)合作，才能共同發(fā)展。據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車(chē)需求量將是2023年全球銷(xiāo)量的3倍多。在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，電動(dòng)汽車(chē)等新能源領(lǐng)域蘊(yùn)藏著海量市場(chǎng)需求，這將是各國(guó)發(fā)展的共同機(jī)遇。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，一季度工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，為全年工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)奠定較好基礎(chǔ)。當(dāng)前產(chǎn)能利用率與工業(yè)生產(chǎn)方向出現(xiàn)背離，在于部分行業(yè)前期投資形成新增產(chǎn)能，使得產(chǎn)能增長(zhǎng)快于實(shí)際利用的增長(zhǎng)，這意味著需求側(cè)政策應(yīng)進(jìn)一步發(fā)力。從外需來(lái)看，出口性價(jià)比紅利有望保持支撐。從內(nèi)需來(lái)看，擴(kuò)內(nèi)需政策應(yīng)與供給側(cè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策相匹配，尤其是基建和地產(chǎn)“三大工程”應(yīng)在未來(lái)形成更多實(shí)物工作量。

袁達(dá)表示，做好二季度工作，關(guān)鍵是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。一是更高效率推動(dòng)落實(shí)既定政策和重點(diǎn)任務(wù)。特別是加快推進(jìn)實(shí)施設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)等重大部署。二是更大力度推進(jìn)解決主要矛盾問(wèn)題。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，擴(kuò)大汽車(chē)、家電、手機(jī)等商品消費(fèi)和文旅等服務(wù)消費(fèi)，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作等。三是更高質(zhì)量做好重大政策謀劃和預(yù)研儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和形勢(shì)發(fā)展需要，做好重大政策的預(yù)研謀劃；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，常態(tài)化做好宏觀政策的預(yù)研儲(chǔ)備，強(qiáng)化跨周期設(shè)計(jì)、逆周期調(diào)節(jié)，為應(yīng)對(duì)各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。

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