21世紀經(jīng)濟報道記者李莎，實習生林潤、陳俊杰 北京報道 日前，在國新辦舉行的第六場“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，天津市有關負責人明確，今年天津?qū)⒒I集保障性租賃住房5000套，計劃供應規(guī)模是配售型保障性住房的2.5倍。

從今年各地保障性住房建設計劃看，保障性租賃住房仍是供應主力。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各地政府工作報告和相關會議發(fā)現(xiàn)，在31個省份中，至少有北京、天津、上海、河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆等24個省份公布今年保障性租賃住房籌建目標。其中北京、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、廣東、四川等省份計劃籌建量超5萬套，浙江最多，今年將籌建保障性租賃住房20萬套。

但與去年相比，除了江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等少部分省份之外，絕大部分省份今年保障性租賃住房計劃供應規(guī)模有所降低。在受訪專家看來，這或與前三年各地保障性租賃住房籌集計劃超預期進行、當前市場需求恢復緩慢、地方財政收支緊平衡等因素有關。

從2021年至今，保障性租賃住房政策實施近三年，“十四五”期間籌建目標完成大半。各地從供需兩端出發(fā)，不斷完善保障性租賃住房政策，更好解決新市民、青年人等住房問題。

24省份公布保租房籌建目標

4月3日，國新辦舉行第六場“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，天津市委副書記、市長張工在發(fā)布會上介紹，今年天津?qū)⒒I集保障性租賃住房5000套。

去年天津計劃為新市民、青年人等群體提供8500套保障性租賃住房。而從實際來看，據(jù)今年天津政府工作報告，去年天津新籌集保障性租賃住房1.4萬套，超額完成保障性租賃住房籌建任務。

包括天津在內(nèi)，21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各省份政府工作報告、住房城鄉(xiāng)建設工作會議等公開資料發(fā)現(xiàn)，北京、上海、重慶、河北、江蘇、安徽、福建、江西、山東、廣東、四川、廣西、寧夏等14個省份超額完成2023年保障性租賃住房籌建任務。以廣東為例，據(jù)2023年廣東政府工作報告，2023年計劃新增籌集建設保障性租賃住房不少于22萬套，實際新籌建保障性租賃住房27.1萬套。

保障性租賃住房仍是各地今年保障房供應主力。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各省份政府工作報告、住房城鄉(xiāng)建設工作會議等公開資料發(fā)現(xiàn)，至少有北京、天津、上海、河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆等24個省份公布今年保障性租賃住房籌建目標，各地保障性租賃住房供應仍保持一定規(guī)模。

除了天津、吉林、海南和寧夏之外，其余20個省份今年保障性租賃住房計劃供應規(guī)模都在1萬套以上，北京、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、廣東、四川等9個省份計劃供應規(guī)模超5萬套。浙江、廣東、江蘇計劃籌建量排名前3，分別為20萬套、不少于18萬套、16.245萬套。

需要注意的是，除了江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等少部分省份之外，北京、天津、上海、河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、廣西、寧夏、新疆等21個省份今年保障性租賃住房籌建目標都有不同程度縮減。

浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等地計劃籌建量減少2萬套以上。其中福建、江西縮水超50%，2023年福建和江西分別計劃新開工保障性租賃住房8.1萬套和165766套，到2024年籌建目標分別下降至2.65萬套和75131套。

對此，中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年多數(shù)省份保障性租賃住房籌集目標均較2023年有所減少，背后主要原因是“十四五”時期的前三年，尤其是2022-2023年，各地加快推進保障性租賃住房籌集進度，整體籌集計劃超預期進行。

根據(jù)中指監(jiān)測，截至2023年末，全國“十四五”時期保租房籌集計劃完成率已近七成，2021至2023年已籌集573萬套(間))。受此影響，2024-2025年保障性租賃住房年均籌集任務余量較2021-2023年有所下降，保障性租賃住房籌集進入平穩(wěn)期。

除此之外，諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師關榮雪向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這或與當前市場需求恢復緩慢、地方財政收支緊平衡等因素也有關聯(lián)。一方面，考慮到市場情緒恢復緩慢，供求關系亟待改善是重要突破點，比如部分地區(qū)尚有大量存量房源待利用，當前以優(yōu)先去化存量保租房為主，新增建設節(jié)奏有所放緩；另一方面，當前地方財政收入緩慢恢復，財政收支延續(xù)緊平衡，保障性租賃住房建設資金受到一定程度影響。

政策“組合拳”支持保租房建設

2021年6月，保障性租賃住房正式成為我國住房保障體系的支柱之一。加快發(fā)展保障性租賃住房，也是“十四五”時期住房建設工作的重點。

去年9月，住建部公布數(shù)據(jù)顯示，兩年間全國共已建設籌集保障性租賃住房508萬套，完成投資超過5200億元，可解決近1500萬新市民、青年人的住房困難。

各地保障性租賃住房建設工作持續(xù)推進，如“十四五”期間重慶計劃新籌建保障性租賃住房40萬套。據(jù)重慶市住建委消息，到今年年初，重慶已累計籌集26.4萬套，完成“十四五”期間計劃籌集目標的66%。再如貴州“十四五”期間計劃籌集保障性租賃住房12.5萬套，2021-2023年已累計籌集7.17萬套，已完成計劃籌集量的57.4%。

曹晶晶表示，發(fā)展保障性租賃住房對于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有重要意義。一方面，保障性租賃住房建設有助于完善住房保障體系，增加大城市住房供應總量，緩解大城市住房供不應求的矛盾，同時優(yōu)化住房租賃市場供應結(jié)構(gòu)，有助于解決新市民、青年人等群體的住房難題，推動構(gòu)建房地產(chǎn)新模式。另一方面，保租房項目受政府監(jiān)管，管理更規(guī)范，租客權(quán)益可以得到較好保障，推動居民租住理念逐步發(fā)生變化，一定程度上緩解了剛需群體的購房恐慌情緒。

除此之外，曹晶晶表示，保租房的大規(guī)?；I建和金融支持政策的不斷完善，也為企業(yè)帶來新的業(yè)務發(fā)展機會，拓寬企業(yè)營收渠道。

關榮雪注意到，保障性租賃住房建設遵循的是微利原則，大部分保障性租賃住房由政府主導，保租房建設的可持續(xù)性發(fā)展還需多元主體的助力，包括金融主體的參與。要鼓勵社會主體積極參與保障房建設，鼓勵房企、政府合力建設。

在需求端，多地保障性租賃住房項目認定、項目規(guī)劃、租金管理、運營管理等政策相繼推出，如今年2月，北京發(fā)布《關于規(guī)范本市保障性租賃住房租金管理工作的通知》，明確保障性租賃住房租金應低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金，租金年度漲幅應低于周邊租金漲幅，且不高于5%。

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。2023年12月，國家開發(fā)銀行在福州落地全國首筆配售型保障性住房貸款，新一輪保障性住房規(guī)劃建設啟動。

曹晶晶表示，從趨勢來看，在“租購并舉”以及加快完善“市場+保障”的住房供應體系要求下，保障性租賃住房作為住房保障體系的重要組成部分，未來仍將保持一定規(guī)模。但總體而言，“十四五”時期是我國保租房大規(guī)模發(fā)展的關鍵階段，未來隨著住房供求關系變化，后期籌集規(guī)?；?qū)⒂兴鶞p少，并逐步趨穩(wěn)。

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