《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》新增條目背后是怎樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號是什么

日前，國家發(fā)改委和商務(wù)部公開發(fā)布了新版鼓勵類目錄國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，修訂新版《鼓勵目錄》是當(dāng)前形勢下進一步穩(wěn)定外商投資的重要舉措不僅有利于推動高水平對外開放，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，也有利于進一步穩(wěn)定對外投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提振對外投資預(yù)期和信心總體來看，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向的要求，按照增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則進行修訂鼓勵外商繼續(xù)投資制造業(yè)，在《國家鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中增加或擴大零部件及設(shè)備制造等項目，鼓勵外商繼續(xù)投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在國家目錄中增加或擴大專業(yè)設(shè)計，技術(shù)服務(wù)和開發(fā)項目，繼續(xù)鼓勵外商投資中西部地區(qū)和東北地區(qū)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿?yōu)勢和特色資源，在《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中增加或擴大了相關(guān)條目

根據(jù)消息顯示，鼓勵類外商投資項目享受的支持政策主要包括:一是對鼓勵類外商投資項目，投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除《不予免稅的重大技術(shù)裝備及產(chǎn)品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免稅政策，二是對西部地區(qū)和海南省鼓勵類行業(yè)符合條件的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，三是對鼓勵類的土地集約利用的外商投資工業(yè)項目，優(yōu)先安排土地供應(yīng)在確定土地出讓底價時，可按不低于其所在地塊相應(yīng)的國家工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行

與2020年版相比，修訂后的鼓勵類目錄共1474個條目，凈增239個條目，修改167個條目其中，國家目錄519個，增加39個，修改85個，中西部地區(qū)目錄955個，新增200個，修訂82個

一是國家目錄將繼續(xù)把制造業(yè)作為鼓勵外資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平在終端產(chǎn)品領(lǐng)域，航空地面設(shè)備，輝光放電質(zhì)譜儀，透射電鏡，工業(yè)節(jié)水相關(guān)設(shè)備等新增或改造項目零件，增加或修改盾構(gòu)機軸承，自動駕駛相關(guān)關(guān)鍵零件，高性能輕金屬等物品原材料領(lǐng)域，高純電子化學(xué)品，高性能涂料，有機高分子材料等新型或改性項目

對此，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授吳懿平在接受論文采訪時表示，將制造業(yè)作為鼓勵外資的重點方向，有助于補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，更好地參與國際市場競爭目前在裝備制造等重點行業(yè)，設(shè)備的一些關(guān)鍵零部件需要進口，短時間內(nèi)難以自主研發(fā)因此，鼓勵外商投資零部件，零部件，裝備制造等領(lǐng)域，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用

在引進外資方面，立足本地比較優(yōu)勢，綜合運用引領(lǐng)投資，平臺投資，產(chǎn)業(yè)鏈投資和資本投資等多種模式以打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為基礎(chǔ)，將招商引資與人才吸引相結(jié)合，最終形成錯位競爭，錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吳懿平說

這體現(xiàn)了中國推動制造業(yè)高端化，智能化，綠色化發(fā)展的導(dǎo)向上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受本報采訪時指出，總體來看，新版鼓勵類目錄也體現(xiàn)了黨的二十大報告提出的堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提高國際流通質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求

二是國家目錄將重點推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展在技術(shù)領(lǐng)域，新增低碳，環(huán)保，綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)與服務(wù)，環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，海上風(fēng)電設(shè)備和海洋新能源設(shè)備的設(shè)計與開發(fā)等項目業(yè)務(wù)領(lǐng)域新增或修訂的項目如退役風(fēng)電葉片和廢棄光伏組件回收，傳統(tǒng)能源清潔運營，工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，語言服務(wù)等

鐘世虎指出，這體現(xiàn)了我國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效新型服務(wù)業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合的導(dǎo)向。

第三，結(jié)合本地勞動力和特色資源的比較優(yōu)勢，擴大中西部目錄的鼓勵范圍發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在江西，安徽，河南，貴州，甘肅，寧夏，廣西等省份新增勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，在重慶，四川，湖北，湖南，陜西等省市增設(shè)裝備制造項黑龍江，吉林，遼寧等省依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項目提高沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，新增西藏，新疆，云南等省區(qū)商貿(mào)物流，旅游休閑等項目推進資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，增加山西，內(nèi)蒙古等省份相關(guān)詞條

這體現(xiàn)了我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向，以充分發(fā)揮我國主要地區(qū)的內(nèi)生比較優(yōu)勢，借助外資形成的外生比較優(yōu)勢，促進各種要素的合理流動和高效集聚，形成各具特色的綜合比較優(yōu)勢鐘世虎說

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授，金融發(fā)展研究所副所長鐘惠勇對論文表示，新版《鼓勵目錄》一方面產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明顯，偏向先進制造業(yè)，先進服務(wù)業(yè)，節(jié)能環(huán)保等，這也鼓勵外商積極參與中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展另一方面，也有明顯的區(qū)域偏向，鼓勵外商積極投資中西部和東北地區(qū)

鐘世虎指出，總體來看，新版《鼓勵目錄》與二十大精神是一致的，充分體現(xiàn)了中國推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展的決心但要落實這一政策，吸引優(yōu)質(zhì)外資，關(guān)鍵在于不僅要讓外資進來，還要讓他們愿意來，愿意留這就要求我們依法保護外國投資者的權(quán)益，營造市場化，法制化，國際化的一流營商環(huán)境，最大限度地減少疫情等因素帶來的不確定性干擾，以減輕他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的預(yù)期畢竟，穩(wěn)定的預(yù)期對外國投資者和國內(nèi)投資者來說都是最重要的，信心是黃金

鐘惠勇還表示，需要注意的是，外國投資者會根據(jù)各個國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢進行綜合考慮，更多的會在全球范圍內(nèi)選擇投資地區(qū)和行業(yè)因此，在吸引外資時，也需要從國際循環(huán)的角度更好地促進外資參與中國經(jīng)濟發(fā)展

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