國家級經開區(qū)是經濟發(fā)展的重要引擎，同時也是體制機制改革的“試驗田”。經過40余年的發(fā)展，到2024年，國家級經開區(qū)已經達到232個。商務部近日印發(fā)《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》。主要內容有哪些？如何更好促進國家級經開區(qū)高質量發(fā)展？在國務院新聞辦5月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局有關負責人介紹深化國家級經開區(qū)改革創(chuàng)新的有關舉措。

加強經開區(qū)要素保障

強化土地、人才、資金等要素保障，才能為國家級經開區(qū)發(fā)展營造更好的環(huán)境?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽硕囗棥皩嵳小保热缰С指鞯貫閲壹壗涢_區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。

“目前部分國家級經開區(qū)，特別是東部地區(qū)的一些國家級經開區(qū)土地開發(fā)已經接近飽和，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產需求得不到充分滿足。《工作方案》立足實際情況，通過多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在會上表示。

在資金要素方面，《工作方案》允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區(qū)建設、產業(yè)項目建設。同時，支持國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體通過上市融資等方式拓展融資渠道。

凌激介紹:“蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體中新集團已經在A股上市。后續(xù)如果有經開區(qū)符合條件，我們將與有關部門予以支持?！?/p>

國家級經開區(qū)產業(yè)“點多面廣”，需要各類高層次管理人才、專業(yè)技術人才和職業(yè)技能人才。在人才要素方面，《工作方案》支持國家級經開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，也支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養(yǎng)產業(yè)技能人才，促進人才需求與供給的有效對接。

出臺支持新質生產力發(fā)展措施

國家級經開區(qū)是先進制造業(yè)的集聚區(qū)，具備發(fā)展新質生產力的獨特優(yōu)勢。目前，國家級經開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。

商務部介紹，下一步將出臺支持國家級經開區(qū)發(fā)展新質生產力的具體措施，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，加快布局建設未來產業(yè)。

“下一步，我們將重點推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動。如發(fā)揮市場機制作用，鼓勵區(qū)內企業(yè)牽頭打造產學研創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有條件的經開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化；結合重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務平臺的布局打通產業(yè)驗證、規(guī)?；a及檢驗測試、質量控制等成果轉化全鏈條?！鄙虅詹客鈬顿Y管理司司長朱冰介紹。

國家級經開區(qū)是外貿外資的“第一梯隊”。《工作方案》提出了加大先行先試授權、支持國家級經開區(qū)與自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等發(fā)展開放型經濟的多項舉措。

創(chuàng)新優(yōu)化管理體制

國家級經開區(qū)是體制機制改革的“試驗田”。在管理制度改革方面，《工作方案》提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。

商務部表示，下一步將牽頭協(xié)調落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務等方面提供更大支持。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民表示，在優(yōu)化營商環(huán)境、進一步提升企業(yè)的獲得感方面，國家級經開區(qū)也需要不斷探索創(chuàng)新，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

“下一步，市場監(jiān)管總局將進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，根據企業(yè)信用風險的高低合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負擔?！迸硇旅裾f。

為了推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部表示，將修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準。生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長王志斌介紹，將做好國家級經開區(qū)規(guī)劃環(huán)評的服務保障工作，支持有條件的經開區(qū)開展深化環(huán)境影響評價改革試點。

數(shù)據顯示，目前，國家級經開區(qū)里的各類經營主體已經超過490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國高新技術企業(yè)數(shù)量的18.3%。2024年，國家級經開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值16.9萬億元。

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