近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)計(jì)劃》從增強(qiáng)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、多措并舉擴(kuò)大有效需求、支持新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施四個(gè)方面，進(jìn)一步指明了今后3年擬集中推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)方向。

其中明確陜西西咸新區(qū)加快實(shí)施“西安—咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育提升等相關(guān)內(nèi)容。還提出對(duì)陜西西咸等新區(qū)，由所在省制定產(chǎn)業(yè)培育提升專項(xiàng)方案，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

作為全國第七個(gè)國家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)地跨西安和咸陽兩市，規(guī)劃面積882平方公里，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、我國向西開放重要樞紐建設(shè)等戰(zhàn)略的重要組成部分。

在國家發(fā)改委著力推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)過程中，西咸一體化未來進(jìn)程與西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展或?qū)⒊尸F(xiàn)新思路。

重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)

新區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)競爭力依然是《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，包括科技創(chuàng)新策源功能、跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新、千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、中西部新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力、央企深化合作等方面。

具體到西咸新區(qū)來看，自2021年開始，陜西舉全省之力推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)以來，總窗口西咸新區(qū)成為高端制造業(yè)布局與規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域。

體現(xiàn)在重大項(xiàng)目層面，2023年6月15日，隆基年產(chǎn) 100GW 單晶硅片及年產(chǎn)50GW 單晶電池項(xiàng)目開工儀式在西咸新區(qū)舉行。該項(xiàng)目總投資452億元，占地3081畝，建成后將成為隆基綠能在全國范圍內(nèi)產(chǎn)能最大的生產(chǎn)基地。

為了進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集、形成產(chǎn)業(yè)聚合力，西咸新區(qū)規(guī)劃了十大特色園區(qū)，其中包括隆基項(xiàng)目所在的雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園。

該產(chǎn)業(yè)園工作人員表示，園區(qū)梳理了技術(shù)研發(fā)、光伏切片、電池、組件4個(gè)環(huán)節(jié)25項(xiàng)生產(chǎn)工藝流程數(shù)十家重點(diǎn)配套企業(yè)，積極跟蹤洽談。除隆基綠外，包括單晶硅片環(huán)節(jié)的石金科技、中瀚海和，單晶電池環(huán)節(jié)的拉普拉斯、帝爾激光，以及光伏組件環(huán)節(jié)的博圖機(jī)電等產(chǎn)業(yè)鏈上下游多家企業(yè)已經(jīng)落地。

陜西省社科院研究員張寶通對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈要素聚集。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)上下游補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅會(huì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

近年來，西咸新區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。包括隆基綠能、三一重工、匯川技術(shù)、創(chuàng)維電子、法國賽峰、霍尼韋爾、同力重工等諸多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落地于此。

圍繞陜西省23條、全市19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，西咸新區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、先進(jìn)制造、臨空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛汽車、大健康7大產(chǎn)業(yè)集群。

西安石油大學(xué)教授曾昭寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說:“在招商引資方面，西咸新區(qū)土地要素是一大優(yōu)勢。在城市快速發(fā)展的當(dāng)下，西安市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等其他區(qū)域并不缺錢也不缺項(xiàng)目，而是沒有相對(duì)能承載的土地資源，所以城市發(fā)展要北跨要外拓。”

曾昭寧認(rèn)為，西咸新區(qū)另一大優(yōu)勢在于高校資源。包括西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、空軍軍醫(yī)大學(xué)先后進(jìn)入，為西咸新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了大量的科研保障，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。此外，秦創(chuàng)原聚集了陜西省內(nèi)外大量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，幫助高校、科研院所成果就地轉(zhuǎn)化，打通最后一公里。

據(jù)悉，2023年，秦創(chuàng)原總窗口共推介項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)164個(gè)，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)332家。入庫科技型中小企業(yè)4970家，累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2618家，完成技術(shù)合同交易額223億元，分別是2021年的6.6倍、18.1倍和2.8倍。

2023年，西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元量級(jí)，同比增長7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，完成一般公共預(yù)算收入同比增長32.8%；經(jīng)營主體增加到74.8萬戶，是2017年的10.8倍。

在曾昭寧看來，原本西咸新區(qū)最大的弊病在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，而區(qū)域發(fā)展主要在于工業(yè)與實(shí)業(yè)的加持。重點(diǎn)回歸產(chǎn)業(yè)后，西咸新區(qū)在科創(chuàng)要素、土地保障、產(chǎn)業(yè)培育與承接，招商引資方面都進(jìn)行了調(diào)整，隨著產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，區(qū)域發(fā)展動(dòng)能也在持續(xù)釋放。

西咸一體化加快推進(jìn)

對(duì)于西咸新區(qū)而言，“西咸一體化”是繞不開的發(fā)展議題，也是上述《行動(dòng)計(jì)劃》中重要部分。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，西咸新區(qū)起步于西安、咸陽兩市城鄉(xiāng)結(jié)合片區(qū)。新區(qū)打破行政區(qū)劃壁壘對(duì)資源要素高效配置的限制，要實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)深度合作，城市基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，西咸新區(qū)成立以來，從“以省為主”、“省市共管”到“西安全面代管”經(jīng)歷數(shù)十年。在2021年6月發(fā)布的《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》中，明確提出西咸新區(qū)按照“全面授權(quán)、不留空白”的要求，由西安市全面管理，理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，西咸一體化開啟實(shí)質(zhì)化推進(jìn)。

西咸新區(qū)在規(guī)劃編制中融入西安、銜接咸陽，與兩市共同探討編制了“十四五”規(guī)劃綱要，將新區(qū)國土空間規(guī)劃納入西安國土空間規(guī)劃統(tǒng)一編制，加強(qiáng)與咸陽在國土空間規(guī)劃編制上的銜接。

交通設(shè)施方面，西咸新區(qū)與西安、咸陽共同編制完成了《關(guān)中城市群都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃了“二十橫十二縱”與西安互聯(lián)互通道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃“十橫十一縱”與咸陽互聯(lián)互通道路網(wǎng)絡(luò)。

其中5條道路與西安市中心城區(qū)互聯(lián)互通道路，實(shí)現(xiàn)了南向?yàn)枛|新城與西安高新區(qū)10分鐘的快速通行。6條“北跨”道路連接北向涇河新城、高陵區(qū)。9條與咸陽互聯(lián)互通道路，連通西向渭河南北兩岸，縮短咸陽高新區(qū)與西咸新區(qū)通行時(shí)間。

此外，通過教育、醫(yī)療等公共資源的聚集，西咸新區(qū)常住人口從2017年的109.6萬人增加到2023年的135.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.3%；建成區(qū)面積從38.8平方公里增加到130平方公里。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力。2018年以來，西咸新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)16.3%，圍繞光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等“3+7+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，同時(shí)逐步延鏈補(bǔ)鏈。

曾昭寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示:“通過產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展產(chǎn)生鏈接也是打破行政區(qū)域壁壘一種方式。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強(qiáng)與西安、咸陽兩市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、企業(yè)降本增效。”

在陳耀看來，城市與區(qū)域發(fā)展是相互依存、彼此推動(dòng)的。西咸新區(qū)通過管理體制的調(diào)整，打破了跨行政區(qū)合作的制度性壁壘，將西安、咸陽兩市交界地區(qū)深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能的全面一體化，同時(shí)進(jìn)一步提升西安城市能級(jí)。

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