財政部:完善增值稅抵扣退稅共享機制

:增值稅退稅是落實大規(guī)模減稅降費政策的重要舉措今年全國兩會上，有代表注意到，部分欠發(fā)達地區(qū)基層市縣財政收入緊張，退稅面臨較大壓力和困難，影響了增值稅退稅政策的實施效果，也影響了企業(yè)享受減稅降費紅利他們提出了相關(guān)建議

最近幾天，財政部對上述建議進行了回應(yīng)財政部表示，2019年，國務(wù)院調(diào)整完善增值稅留抵退稅地方共享機制，共享機制實施后，基層退稅壓力得到有效緩解針對個別市縣退稅負擔(dān)重的現(xiàn)實問題，財政部將采取調(diào)整收入劃分，調(diào)度資金，先繳后結(jié)等措施同時，及時研究完善相關(guān)配套措施，研究完善留省以下退稅共享機制

當(dāng)增值稅納稅人當(dāng)期的銷項稅額不足以彌補其進項稅額時，差額稱為留抵稅額2018年之前，中國不會退還增值稅，而是讓企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)下一筆抵扣這樣做相當(dāng)于提前繳稅，占用了企業(yè)的現(xiàn)金流，不利于制造業(yè)和資產(chǎn)較重的高新技術(shù)企業(yè)

為緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，2018年以來增值稅退稅范圍和力度不斷加大目前，我國各行業(yè)對增值稅退稅增量部分實行了一定比例的退稅，對先進制造業(yè)給予了更優(yōu)惠的退稅政策增值稅留抵退稅規(guī)模達到1000億元

我國最大稅種增值稅的調(diào)整影響深遠2018年，增值稅收入超過6萬億元，占當(dāng)年全國稅收收入的近40%有的地方錢袋子緊，與增值稅改革密切相關(guān)

在實施增值稅退稅過程中，由于增值稅環(huán)節(jié)多，流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜，一次退稅可能涉及多種商品，一次商品可能涉及多種原材料和納稅場所目前難以支撐技術(shù)手段逐一追溯納稅地點，導(dǎo)致地方退稅分享不均

為了解決這個問題，也是為了保證企業(yè)應(yīng)該退休2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》號文，明確增值稅退稅地方分擔(dān)部分由企業(yè)所在地總負擔(dān)調(diào)整為首次負擔(dān)15%其余35%由企業(yè)所在地暫繳，再由各地按上年增值稅分?jǐn)偙壤骄謹(jǐn)偝^應(yīng)由中央政府按月分?jǐn)偨o企業(yè)所在地的部分

財政部表示，中央和地方按照五五的比例分享留稅退稅，與五五期間中央和地方共享的現(xiàn)行收入分割制度相對應(yīng)，遵循收入分成與退稅分成相匹配的原則總體來看，共享機制實施后，基層退稅壓力有效減輕

但在現(xiàn)行中央分稅制財政體制下，部分財政收入緊張的市縣仍面臨較為突出的退稅壓力。

有代表建議探索實施差別負擔(dān)或退稅預(yù)警線財政部表示，在部分地區(qū)實施的副省級分擔(dān)機制中，額度可以承擔(dān)，經(jīng)濟發(fā)展較好，財政收入規(guī)模較高的地方應(yīng)多承擔(dān)，及時將資金轉(zhuǎn)移到財力薄弱，退稅壓力較大的市縣，先墊付后結(jié)算這具有重要的參考意義

對于部分委員提出的財政部應(yīng)增設(shè)增值稅特別轉(zhuǎn)移支付留抵稅額的建議

財政部表示，考慮到中央和地方按照五五規(guī)劃的比例分享退稅，與現(xiàn)行收入分成制度相對應(yīng)，體現(xiàn)了收入分成與退稅分成相匹配的原則，且《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》明確要求嚴(yán)格控制新設(shè)立的專項項目，如果單獨設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付用于增值稅退稅，其他類似問題很容易比較因此，一些地方基層市縣的退稅壓力，要在現(xiàn)有金融體系和資金渠道的基礎(chǔ)上解決

最近幾年來，中央充分考慮減稅降費政策帶來的地方收入減少壓力，進一步加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財政收支矛盾財政部表示，上述轉(zhuǎn)移支付屬于財政補貼，可用于地方政府保障和改善民生，緩解退稅壓力

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