在百年未有之大變局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)風(fēng)險與機遇并存強大的產(chǎn)業(yè)鏈帶動強大的產(chǎn)業(yè)，強大的產(chǎn)業(yè)帶動強大的實體經(jīng)濟

為維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強，以補充，延伸，壯大產(chǎn)業(yè)鏈為目標的鏈長制脫穎而出鏈長制已成為公共管理政策，產(chǎn)業(yè)研究和投資吸引的熱門話題

那么，什么是鏈長制。

鏈長制由鏈主和鏈長兩部分組成鏈主是市場在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈中各個節(jié)點的活動在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)上，它會利用自己的優(yōu)勢地位最大化自身利益，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈中的落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展鏈長是產(chǎn)業(yè)鏈的倡導(dǎo)者，維護者和守護者，一般由地方政府高級公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人擔(dān)任

鏈長通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大難題當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈過度集中，過度控制時，鏈長促使產(chǎn)業(yè)鏈的所有者和關(guān)鍵控制人披露技術(shù)秘密或分割市場份額，促使產(chǎn)業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力和競爭活力，在競爭中成長發(fā)展就是在維護市場秩序的同時，培育和扶持當(dāng)?shù)氐逆滈L企業(yè)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，才能燦爛綻放從部分龍頭省市的探索實踐來看，鏈長是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進延鏈，補鏈，強鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游，產(chǎn)銷，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負責(zé)人

鏈主是企業(yè)，鏈長是政府。

鏈長與鏈主的關(guān)系，也是政府與市場的關(guān)系。

總之，鏈長制的產(chǎn)業(yè)鏈體系意味著鏈主通過自身實力在市場競爭中逐漸獲得產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在這個競爭過程中，他們需要鏈長的維護，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的作用鏈長制最早出現(xiàn)在湖南長沙，而浙江是全國第一個在全省推行鏈長制的省份

鏈長制的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在通過鏈長制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，可以實現(xiàn)內(nèi)外資源統(tǒng)籌，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)取得關(guān)鍵突破，加快構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌項目建設(shè)，人才引進，招商引資，技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，加大力度，盡快在建鏈，補鏈，強鏈，延鏈上取得實質(zhì)性進展

縱觀百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈變化呈現(xiàn)加速趨勢面對自身制造地位的不斷下降，工業(yè)品在全球市場的競爭力相對減弱特別是在新冠肺炎疫情中，世界各國都意識到封鎖和隔離對本國產(chǎn)業(yè)造成了嚴重打擊，紛紛提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以期在國際制造業(yè)競爭中重新奪回領(lǐng)先地位比如美國積極發(fā)展智能制造，新能源，生物醫(yī)藥等高附加值制造業(yè)，法國政府成立了戰(zhàn)略投資基金，發(fā)展能源，汽車，航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)英國專注于發(fā)展低碳汽車，生命科學(xué)醫(yī)學(xué)和尖端制造業(yè)與此同時，中國也在出臺措施，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定世界銀行報告顯示，世界范圍內(nèi)以美國為核心的北美供應(yīng)鏈，以德國為核心的歐洲供應(yīng)鏈，以中國為核心的東亞供應(yīng)鏈已基本形成從高速面對全球化的調(diào)整期，全球充分競爭的格局被弱化，也帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整由于貿(mào)易沖突，疫情影響等不確定因素，跨國企業(yè)越來越重視供應(yīng)鏈決策的安全性和穩(wěn)定性從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了生產(chǎn)要素集聚和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚階段，正走向創(chuàng)新突破階段這一階段，產(chǎn)業(yè)由外部因素向內(nèi)生因素轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)自組織增長模式

伴隨著中國智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，它依賴于大數(shù)據(jù)，人工智能和云計算等新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)迎來相對較大的增長，進而對原有帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出調(diào)整和優(yōu)化加強智慧城市，數(shù)字經(jīng)濟與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，可以提高產(chǎn)業(yè)鏈中各產(chǎn)業(yè)的共同生產(chǎn)效率，使整個產(chǎn)業(yè)體系形成螺旋式發(fā)展模式，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力

從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，鏈長制能夠全面把握區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)伴隨著全球疫情的快速蔓延和我國疫情的巨大不確定性，部分產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，單純依靠市場無法避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險鏈長制可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強對新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，幫助發(fā)現(xiàn)疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈受損環(huán)節(jié)，盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈簡單來說，鏈長制就是各省市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各自負責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用當(dāng)?shù)刈罡哳I(lǐng)導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在更高層次上保障各產(chǎn)業(yè)鏈的完整，穩(wěn)定和發(fā)展從地方經(jīng)濟來看，鏈長制既是民營經(jīng)濟的守護者，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器鏈長制明確提出要有產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，用工作制保證產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性，從制度上保障工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟增長，既保證了市場主體之間的合理互動，促進市場主體與政府形成協(xié)同，也保證了政府對市場主體的充分尊重由此可見，當(dāng)市場經(jīng)濟的獨立作用減弱時，鏈長制可以幫助產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，成為民營經(jīng)濟的守護者，同時可以發(fā)揮鏈長的主導(dǎo)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器

經(jīng)濟發(fā)展中容易遇到的矛盾就是人與自然的矛盾

流平臺，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授，論壇等制度，要求政府投入的大學(xué)，研究機構(gòu)的實驗室，要制度化地對產(chǎn)業(yè)界開放等，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實現(xiàn)引資緊鏈，強化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實施技術(shù)補鏈戰(zhàn)略，鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現(xiàn)組織固鏈戰(zhàn)略等。

我國豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進各類企業(yè)發(fā)展，實行招商引資，項目建設(shè)，人才引進，技術(shù)創(chuàng)新等重大事項各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩，升級滯緩，中高端需求得不到有效滿足，巨量消費潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造鏈長制的產(chǎn)業(yè)鏈時，注重創(chuàng)新的作用，推動信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展

但，值得注意的是，鏈長制可以在全國，省級，設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達的地區(qū)，如縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟制約，非市場化指揮，效率低，風(fēng)險高。

此外，要注重鏈長隊伍的建設(shè)因為鏈長由政府設(shè)立，旨在推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展但也有可能出于自身利益，阻礙整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級鏈長要尊重鏈主和鏈員各鏈長調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖，技術(shù)路線圖，應(yīng)用領(lǐng)域圖，區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對外依賴狀況要促進加強開放合作，積極引進外資，補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，加強自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心，設(shè)計中心等機構(gòu)，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)

鏈主與鏈長嚴有邊界鏈主是企業(yè)通過自身努力在市場競爭中得到發(fā)展，這是市場行為地方政府作為鏈長的主要責(zé)任是維護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，是中立角色

由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同尤為重要鏈長制把焦點放在產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈進行細分，把責(zé)任落實到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈，信息鏈，采購鏈，服務(wù)鏈，人才鏈，資金鏈等多個鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

鏈長制的目標是實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展，在當(dāng)代全球價值鏈投資與貿(mào)易為主的背景下，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)任何一家企業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球價值鏈上的位置，就需要更進一步加強與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同

在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下，鏈長制的提出，是政府在掌握與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準化引導(dǎo)和調(diào)控的重要轉(zhuǎn)變，也是國家強鏈，補鏈，穩(wěn)鏈，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。